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Esta semana presenté en la Cámara de Diputados de Mendoza, un proyecto de Ley con el objeto de instituir una “Mesa Provincial de Conectividad”.

El objetivo de esto es acordar políticas públicas claras y armónicas que logren un mayor desarrollo de la conectividad en las distintas áreas de la Provincia de Mendoza.

A continuación, el proyecto completo:

FUNDAMENTOS

La importancia de internet en la vida de los seres humanos es tan evidente que sería muy difícil imaginarnos la actualidad y el futuro sin la existencia de los distintos servicios que se brindan a través de la red, tanto desde lo público como de lo privado.

La conectividad que nos permite acceder a internet desde una computadora es imprescindible no sólo para poder estar conectados, sino que se requiere cada vez más una mayor calidad del servicio, que le permita al usuario navegar de manera más rápida y segura, sobre todo a los sectores más necesitados y los más lejanos de los centros urbanos.

Los servicios que en la actualidad permiten el desarrollo de la vida social de las personas, generan un aumento en la actividad económica que beneficia a emprendedores y trabajadores, y posibilitan el acceso a servicios públicos a favor de los ciudadanos que eran inimaginables hace muy poco tiempo.

La pandemia provocada en el mundo por el Covid-19 ha impulsado de manera exponencial la necesidad de prestar servicios privados y públicos a través de internet, poniendo en evidencia también los problemas de conectividad existentes en nuestro país y especialmente en Mendoza.

La penetración de internet en nuestra provincia es bastante baja si la comparamos con el resto del país, encontrándose en 33,14% lo que significa que muchas personas no acceden a la red, por lo que se ven limitados en lo social, económico y educacional.


Para solucionar este problema de poca penetración en Mendoza, se necesita una importante inversión tanto pública como privada, y para necesario que el Estado en todos sus niveles de gobierno la facilite e impulse.

Esto se logra, con políticas macroeconómicas que estimulen la inversión y con normativas locales claras y armónicas que, acordes con el funcionamiento real del mercado que regulan, sean un atractivo frente a la volatilidad de las inversiones, producto de la gran oferta de oportunidades que brindan otros estados provinciales e internacionales.

La Provincia de Mendoza cuenta con normas municipales y provinciales muy variadas. Algunas son directamente prohibitivas e inhibidoras del desarrollo de la actividad; otras contradictorias y tan dispares que terminan generando una falta de incentivo en quienes quieren invertir para mejorar las redes de conectividad. Estos emprendedores son los que llegan a los consumidores del servicio en lo que se denomina la inversión de “última
milla”, la que conecta a oficinas y hogares, a través de antenas, cables o fibra óptica que necesitan pasar por estructuras como postes, ductos, etc. Haciendo un rápido repaso de ordenanzas dictadas que requieren su revisión y compatibilización, podemos armar este cuadro.

En algunos casos se ha ido legislando con distintos criterios para situaciones similares, el tema de las exigencias para montar estructuras físicas (portantes y soportes de antenas) y los espacios para poder instalar infraestructuras necesarias para transmitir la información. En otras, se ha ido un poco más lejos, haciéndolo sobre antenas y tecnologías que son propias de jurisdicción en el ámbito federal y, por último, sobre las tasas que se cobran a los operadores de comunicaciones, tanto fijas, móviles e internet.

A lo señalado también agregarse la Ley 7435 que establece el marco regulatorio para la instalación de antenas de telefonía móvil en la provincia, ley que también requiere ser revisada.

Debemos destacar que, si bien desde hace años a nivel nacional se ha intentado que los municipios intenten dictar normativas con similares características, el objetivo no se ha logrado, agudizando la dificultad operativa para ampliar redes y desalentando la inversión.

En efecto, frente a esta disparidad de normas en todo el país, existieron algunos intentos a nivel nacional para tratar de compatibilizarlas. El 3 de noviembre de 2008 la Federación Argentina de Municipios (FAM) firmó un Acuerdo de Colaboración con los cuatros Operadores de Comunicaciones Móviles (OCM) de cobertura nacional
(Telefónica, Telecom, Claro y Nextel), fijando bases para elaborar un modelo de reglamentación para la instalación y despliegue de estructuras portantes de antenas de comunicaciones móviles.

Este acuerdo establecía la adopción de un Código de Buenas Prácticas para el despliegue de redes de comunicaciones móviles y un Modelo de Ordenanza tipo para la instalación de las mismas, además de una serie de aspectos técnicos, jurídicos y tributarios, con un servicio de asesoramiento y consulta, como mecanismos de
colaboración entre municipios y empresas. Ese Código de Buenas Prácticas fue refrendado el 20 de agosto de 2009 por los mismos actores, a los que se sumó la Secretaría de Comunicaciones de la Nación.

La ordenanza modelo fue adoptada por muy pocos municipios y por eso en 2014, se intentó un nuevo esfuerzo de convergencia, con motivo de la sanción de la ley 27.078 Argentina Digital.

En el articulado de la ley se formuló una recomendación para que las autoridades nacionales, provinciales y municipales realicen acciones de coordinación para colaborar con el despliegue de redes de telecomunicaciones. A partir de esta sugerencia legal, la Secretaría de Comunicaciones de la Nación y la Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior, formularon un nuevo modelo de ordenanza para que los municipios adhirieran, pero no tuvo mayores éxitos que la iniciativa realizada en 2019.

Con lo cual la situación sigue siendo la misma: la existencia de obstáculos para un rápido crecimiento de las redes, por reglamentaciones y tramitaciones no compatibilizadas entre todos los niveles de gobierno.

Con la conectividad sucede algo similar a lo que ocurre con la problemática de la coparticipación Federal: es un tema en el que sin el consenso de todos los actores intervinientes es imposible arribar a una solución que mejore la situación actual.

Es indispensable por parte de los niveles de gobierno aligerar las burocracias, evitar duplicaciones de trámites y reducir tiempos de tramitación que impactan en mayores costos, como también es necesario por parte de los operadores de regularizar sitios e instalaciones. Es decir, hay una agenda de múltiples temas que atañen a los diferentes actores, pero que están vinculados unos con otros y requieren o un abordaje conjunto y
una solución consensuada.

Por ello entendemos que se impone generar un ámbito en el cual se pueda analizar debatir y consensuar toda esta temática y que permita lograr avances significativos en materia de despliegue de redes. Mucho más, teniendo en cuenta que estamos hablando de niveles de gobierno con competencias en materias distintas, que deben armonizarse. Porque en la problemática de la conectividad están presentes la regulación de las telecomunicaciones que es materia federal, la órbita ambiental que es materia provincial y el poder de policía que es materia municipal.

Por todo lo expuesto con anterioridad, y por los motivos que oportunamente se expongan en el recinto es que venimos a solicitar sanción favorable al siguiente proyecto de ley.

PROYECTO DE LEY
EL SENADO Y LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA
PROVINCIA DE MENDOZA, SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY:

Art. 1°: Creación – Créase la Mesa Provincial de Conectividad de Mendoza, en la órbita del Ministerio de Economía y Energía, con el objeto de generar un ámbito institucional público-privado de trabajo conjunto entre gobierno provincial, municipios y prestadores, para lograr acuerdos y decisiones conjuntas en beneficio del desarrollo de la conectividad en las distintas zonas de la provincia.

Art. 2°: Carácter – La Mesa Provincial de Conectividad de Mendoza, es una instancia institucionalizada de análisis, debate y coordinación para compatibilizar políticas públicas y regulaciones mediante consensos y acuerdos. Solo emitirá recomendaciones para que sean adoptadas por sus partes integrantes.

Art. 3°: Objetivos – La Mesa Provincial de Conectividad de Mendoza tendrá como cometido, el logro de los siguientes objetivos:
1. Acordar políticas de conectividad para toda la provincia
2. Validar entre sus integrantes los planes de conectividad que se formulen
3. Consensuar una ordenanza modelo en materia de instalación de estructuras
portantes y antenas.
4. Normalizar una política de tasas y trámites provinciales y municipales
5. Coordinar acciones de regularización de infraestructuras y antenas no
declaradas
6. Realizar censo provincial de infraestructura pasiva (postes, ductos, vías férreas,
etc.)
7. Evaluar alternativas para el uso de infraestructura pasiva (reglamentación,
nuevas infraestructuras, etc.)
8. Efectuar un relevamiento de los prestadores de servicios de internet en la
provincia.
9. Elaborar información que desmitifique el perjuicio de las antenas para la salud

Art. 4°: Integrantes – La Mesa Provincial de Conectividad de Mendoza, estará compuesta del siguiente modo:

  • 1 representante de cada uno de los 18 municipios
  • 1 representante del Ministerio de Economía
  • 1 representante del Ministerio de Infraestructura
  • 1 representante de la Secretaría de Servicios Públicos
  • 1 representante de la Honorable Legislatura
  • 1 representante por el Ente Nacional de Comunicaciones
  • 1 representante de la Dirección de Comunicaciones e Informática
  • 1 representante por cada empresa de telecomunicaciones de alcance nacional
  • 1 representante por oasis, de proveedores de internet locales

Art. 5°: Organización interna – La Mesa Provincial de Conectividad de Mendoza, será coordinada por el representante del Ministerio de Economía, quien ejercerá las tareas  necesarias para efectuar sus convocatorias, elaborar el orden día y fijar la modalidad para sesionar, de acuerdo a lo que se establezca en la reglamentación. La Mesa podrá reunirse en distintos puntos de la provincia y bajo la modalidad presencial o virtual.

Art. 6°: Reglamento – El Ministerio de Economía y Energía elaborará un reglamento para ordenar el  funcionamiento de la Mesa Provincial de Conectividad de Mendoza, en el cual establecerá las condiciones y plazos para la designación de los representantes, cuyos cargos serán ad-honorem y no percibirán ningún tipo de remuneración. La enumeración de representación no es taxativa y podrá ser ampliada en el reglamento.

Art. 7°: De forma.